2007年，在新一届市委、市政府的正确领导和省粮食局的指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的实现鹰潭超常发展的目标要求和“四大一新”发展思路，紧密结合粮食工作实际，突出“服务农民、服务企业、服务民生”三项工作重点，切实开展民主评议政风行风和领导干部作风建设年活动，勤勉务实，真抓实干，务求实效，各项粮食工作取得可喜的成绩，现将工作情况总结如下：
一、主要成绩及特点
总结我局2007年工作，主要特点是：改革有新动作；服务有新创意；管理有新举措；行风有新面貌。主要成绩有以下几个方面：
㈠国有粮食企业改革进一步推进。认真贯彻落实《江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》（赣府发〔2007〕6号），积极组建鹰潭市粮食集团，推动我市粮食产业向集团化、规模化、产业化方向发展，探索国有粮食购销企业股份制，不断创新企业经营机制，加大企业人员分流和减员增效的力度。
㈡粮食收购取得较好成绩。全市各类市场主体共收购稻谷41574万公斤，其中国有粮食企业收购18706万公斤。由于去年市场粮价持续走高，农民从售粮中得到了更大的收益。
㈢圆满完成了省级储备粮销售任务。按照省局的统一部署，对我市代储的省级储备粮按照“新老划断、全部轮换”的原则进行处理，省局下达我市2983万公斤销售任务，截止去年11月已全部销售完毕。
㈣依法行政工作有新进展。全市各县（市、区）已基本完成了“三定”方案调整，设立了行政执法机构。依法开展了粮食行政许可和监督检查工作，全年共出动执法人员550余人次，查处违反《粮食流通管理条例》的案件30起。
㈤经济效益有了新的提高
去年尽管政策性业务减少（未启动托市收购），同时，库存的托市粮以及省级储备粮相继销售出库，补贴收入下降，但国有粮食企业克服种种困难，积极参与市场竞争，努力搞活经营，全年全行业实现利润213万元。各县（市、区）实现盈利。
㈥圆满完成了全市粮食系统民主评议政风行风工作任务，荣获“2007年全市民主评议政风行风工作优秀组织奖”，受到市政府表彰。在全省十一个设区市粮食局中排名第4位。
二、主要工作及做法
㈠认真做好粮食收购工作。由于国家连续两年启动了粮食最低收购价政策，使去年市场粮食收购价持续走高，粮食收购形势发生了新的变化，给国有粮食企业收购带来了一些新问题。为了做好去年粮食收购工作，实现农民增收，企业增效，我局主要采取了三项措施：一是加强市场粮价监测，密切关注市场粮价走势，结合我市去年粮食生产情况，预测粮食总产量和市场商品粮占有量，根据去年市场粮价持续走高和去年托市收购情况，全面分析去年粮食收购可能出现的困难和问题，做到未雨绸缪。二是充分做好收购仓容、资金、设施、设备等多方面的准备，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，带头执行国家粮食收购政策，主动适应粮食收购市场的变化。截止去年5月底，全市共腾出仓容2.65亿公斤，满足了全市粮食收购需要。三是开展“政策服务进农户、满意售粮在我局（所、库）”活动，印发粮食政策与储粮科普知识宣传单1200余份，分发至全市各乡镇及农户；抽调机关人员组成政策与科技服务小分队进村入户，深入田间地头宣传国家粮食政策，面对面向农民传授家庭储粮知识，传递粮食市场信息，全市共深入23个村委会、42个村小组、265户种粮农户进行政策宣传和技术指导。四是加强粮食收购市场监管，针对我市粮食收购市场活跃、收购主体较多的状况，我局在坚持执行粮食流通政策法规的前提下，对去年市区粮食收购市场公布了八条新规定，重点是打击无证、无照、违法收购行为，规范收购秩序，保护各类合法收购主体利益，保障粮食收购市场健康有序、规范运行。
㈡继续推进国有粮食企业改革。国有粮食企业改革在完成了劳动用工制度改革和部分企业改制的基础上，把重点放在探索企业产权制度改革和体制机制创新方面。市局在经过认真调研之后，大胆探索企业做大做强之路，吸纳部分国有和民营的优质粮食资产，积极组建鹰潭粮食集团，引导我市粮食产业向集团化、规模化、产业化方向发展。贵溪市、余江县粮食局从实际出发，探索国有粮食购销企业股份制改革、创新企业经营机制、加大人员分流和减员增效力度，积极进行国有粮食企业的二次改革。
㈢加强行业指导，主动服务企业。一是继续推行和完善市局对县（市、区）粮食局和市直粮食企业年度目标管理考核办法，完善目标考核体系，提高考核办法的可操作性。二是建立了机关干部联系企业、农户制度，机关每一名干部联系了一家企业和一家农户，全局共联系企业22户，联系农户21户，加强了机关与粮食企业、农户的沟通与联系，增强了服务的主动性、针对性。三是始终坚持抓全行业安全生产工作，严格落实安全生产管理责任制，层层签订安全生产目标管理责任状。组织开展了一年一度的全市春季粮食储藏安全大检查，确保了全市3.1亿公斤储粮安全。积极做好市区防汛物资储备，落实防汛麻袋6万条，安全转移水患粮498万公斤，确保了储粮安全度汛度夏。四是配合财政部江西专员办对我市部分县（市、区）最低收购价粮食进行了检查，对如何完善最低收购价政策开展了调研，并向上级有关部门提出了相关建议和意见。五是积极响应市委、市政府提出的打造鹰潭特色“块状经济”，构建鹰潭“大物流”的经济发展战略，提出了建设鹰潭粮食现代物流中心项目，并于去年9月经市发改委批准项目立项（鹰发改财贸字〔2007〕2号），被省发改委列入全省“十一五”粮食现代物流发展规划并上报至国家发改委立项。六是继续开展争创“放心粮油”品牌活动，年内新增3家企业被省粮食行业协会授予“放心粮油”称号，加强对已获“放心粮油”称号的9家企业的跟踪调查和指导，巩固“放心粮油”产品质量和售后服务，使“放心粮油”真正让老百姓能放心购买、放心食用。
㈣进一步推进依法行政、依法管粮工作。一是进一步明确市、县（市、区）两级粮食行政执法职责和权限，理顺市县关系，避免交叉或重复执法现象。同时，加强市县间的执法工作沟通，建立行政执法信息沟通联络机制。二是强化服务，依法行政。建立了政务公开栏、印制了粮食监督检查及行政许可服务指南、建立了市局政务网站。在加强粮食行政许可事项、开展粮食监督检查过程中，坚持服务第一、依法办事的原则，方便了广大粮食经营者，保障了经营者权益，树立了粮食行政管理部门良好的社会形象。三是完善了政务公开制度。建立了《岗位责任制》、《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《一次性告知制》等政务公开制度，在市局政府网站开辟了政策法规、政务公开、执法监督、监督投拆专栏，加大了行政执法的公开力度。四是依照《粮食流通管理条例》赋予的职责，组织开展了军粮供应网点资格管理专项检查、全市粮食库存检查、省级储备粮出库监管、全市粮食质量安全专项整治等活动，全市共出动执法人员550人次，取缔无证无照收购点30个，有效地规范了粮食流通秩序，保护了粮食生产者、经营者、和消费者的合法权益。
㈤心系群众，服务民生。市直粮食企业改制后，我局十分关注已下岗的职工生活，想方设法帮助他们解决生活中遇到的困难和问题。一是通过做优做强国有粮食企业，不断提高企业经济效益，壮大企业经济实力，努力增加职工收入，提高职工生活水平。二是在企业发展的同时，逐步增加就业岗位，吸纳更多的下岗职工就业。三是认真落实市委、市政府各项“民生工程”政策，及时为152名优扶对象（职工）办理了基本医疗保险、各种补贴补助等，使他们及时享受到了党和政府的关怀和温暖，解决了他们的后顾之忧。
㈥切实开展民主评议政风行风和领导干部作风建设年活动。根据省、市政府的统一部署，去年6月至10月，我局开展了全市粮食系统民主评议政风行风活动，结合领导干部作风建设年活动，在工作紧、人员少的情况下，坚持“两手抓、两结合”，两项活动的开展做到了组织有力、工作扎实、亮点突出、成效明显，有利地推动了我市粮食工作，促进了粮食系统政风行风和领导干部作风建设，树立了清正廉明、公开公正、务实高效的机关形象。通过两项活动的开展，使我局的工作思路进一步明确，工作作风进一步改进，工作效能进一步提高，依法行政进一步规范。
㈦扎实推进党风廉政建设，抓好综治维稳和信访工作，确保一方和谐稳定。认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件精神，建立并落实了党建工作责任制；组织开展了市直粮食系统流动党员摸底，通过“五找”，共排查出流动党员9名，分别与这9名党员所在单位签订了责任状，明确了流动党员管理责任，切实加强流动党员管理工作；成立了市直粮食系统党员志愿者服务队，52名党员报名参加了志愿者服务队，利用节假日等业余时间，围绕创建和谐平安鹰潭，共创富民兴市大业开展志愿服务活动；认真落实党风廉政建设责任制，重点加强领导干部廉洁从政教育，邀请市纪委干部上廉政党课一次；继续坚持落实综治维稳领导责任制，夯实综治基层基础工作，深入化解系统内矛盾纠纷，深化和谐平安创建活动，努力构建和谐粮食行业。去年共排查信访案件及矛盾纠纷5件，其中：已落实解决2件，尚待市政府研究解决的2件，涉法涉诉案件1件。
三、存在的主要问题及原因分析
㈠企业应对市场的能力较弱。去年以来，由于受国际粮价的影响，使得去年市场粮价持续走高。以早籼稻为例，去年市场收购价为70元/百斤，去年逐步上涨至85元/百斤，涨幅达21%，受早稻上涨的影响，中稻价格高开稳走，目前在86元/百斤，预测晚稻价格高开略微高走的态势明显，但涨势难以持续。由于去年粮价上涨高于托市价格，我省已不再启动最低收购价预案，粮食收购由过去的托市收购转变为面向市场自主收购，为此，国有粮食购销企业必须改变过去的收购理念和方式，主动应对市场变化，自主决策、自主收购、自主经营。从去年收购情况来看，虽然全市总体形势较好，但部分国有粮食购销企业由于对市场的分析预测和把握能力不强，未能及时适应形势的变化，工作比较被动，致使收购工作不够理想。
㈡解决改制遗留问题的任务仍然艰巨。
一是已改制企业尚未全部缴清职工社保、医保金，全市共欠缴金额2712万元，其中市属企业欠1682万元，贵溪市欠870万元，余江县欠160万元。另外，贵溪市还欠职工安置费2910万元，返聘金750万元；余江县还欠返聘金896万元。
二是市属已改制企业仍有71名职工至今因未归还拖欠公款等问题而没有签订置换身份的协议。
三是分流人员的压力较大。全市国有粮食企业改制后共返聘职工690人，其中：贵溪360人，余江253人，月湖18人，龙虎山22人，市粮购公司37人。从近几年经营情况看，贵溪、余江人员仍然偏多，超出了企业的承受能力，必须进一步分流，但工作难度较大。
㈢粮食行政职能较变尚未到位。
大多数县（市）粮食局至今仍然政企不分，个别县（市）粮食局行政机构“三定”方案尚未调整到位，全市粮食行政执法体系尚未健全，行政职能转变进展迟缓。
㈣粮食储备体系尚未完善。除市级储备已经建立外，县（市、区）级粮食储备尚未建立。
四、明年和今后一段时期工作安排
按照中央和省委、省政府关于粮食流通体制改革的总体部署；围绕市委、市政府提出的“四大一新”发展战略，今后一段时期我市粮食工作的总要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的“十七”大精神，坚持科学发展和构建和谐社会的战略构想，按照“深化一项改革，完善两大体系，做到三个确保，实现一大目标”的工作思路，深入推进国有粮食企业改革，促使企业做优做强；坚持依法行政，增强宏观调控能力，促进粮食生产，确保粮食安全；推进粮食产业化经营，努力为建设社会主义新农村服务；加强行业自身建设，构建和谐粮食行业，促进粮食经济又好又快发展，努力实现全市粮食系统改革发展的新跨越。按照这个总要求，明年全市粮食工作的重点是创新机制体制、推进依法行政、确保粮食安全、巩固扭亏增盈成果、推进粮食行业政风行风建设工作，做好局部，服务全局，为实现鹰潭超常发展做出积极贡献。
㈠深化改革，做优做强国有粮食企业。继续贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发﹝2006﹞16号）和《江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》（赣府发〔2007〕6号）精神，深化我市国有粮食企业改革，构建新型的、具有活力和竞争力的骨干国有粮食企业主体。
一是按照政企分开的原则，正确处理国有粮食企业与粮食行政管理部门之间的关系。县（市、区）粮食局要加快实现 “三个转变”，将工作重点转向负责国有粮食企业国有资产监管，领导班子管理与考核，政策性业务的管理与指导，不直接干预企业的正常经营活动。国有粮食企业要不断完善法人治理结构，切实转换经营机制，改革用工分配制度，建立激励约束机制，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
二是保护和巩固现有国有独资、国有控股粮食购销企业的基础地位，充分发挥其主渠道作用，重点做强我市骨干国有粮食购销企业，打造我市粮食仓储企业品牌。贵溪国家粮食储备库要保持江西中储粮代储样板库的称号，力争成为全国的先进仓储企业；市粮油储运公司要力争成为江西中储粮代储样板库，市粮油购销有限公司、余江粮食局9771库要积极创造条件，努力争取成为省级储备粮代储样板库。
三是着力体制、机制创新，做优做强粮食企业，继续做好鹰潭市粮食集团组建工作，按照现代企业制度的要求构建好集团公司的机构框架，争取尽快运营。
㈡依法行政，加快完善粮食行政管理体系。
一是督促各县（市、区）粮食局继续加大工作力度，尽快完善粮食行政执法体系，做到职能、机构、人员“三落实”，实现专人分管、专门机构、专业队伍、专项经费的“四专要求”，确保依法管粮工作的顺利开展。
二是加强执法队伍建设。强化执法人员学习培训，提高执法人员的粮食法规知识、粮食业务知识，牢固树立为全社会粮食流通服务的观念。加强对县（市、区）开展粮食监督检查行政执法工作的指导，严格监督检查工作程序。落实行政执法责任制，健全行政执法评议考核制度，完善执法监督机制。
三是强化全社会粮食流通统计工作，完善统计工作面，提高统计工作质量。进一步加强对粮食统计工作的组织和领导，认真贯彻执行粮食流通统计制度，确保在规定时间内完成数据采集、汇总和报送任务。要在从事粮食经营企业和转化用粮企业中普遍建立粮食经营台帐，督促他们按期向当地粮食行政管理部门报送粮食统计资料，真实反映粮食收购、销售、加工、库存情况。要努力提高粮食流通统计覆盖面，确保统计数据的客观性、准确性、科学性和及时性，发挥粮食统计在粮食宏观调控、粮食流通管理和行业指导中的基础作用。
四是完善粮食行政许可工作，继续本着“公开、公平、公正”的原则，大力培植市场经营主体，依法做好入市收购资格的审核工作，特别是要进一步做好审批发证后的监管服务工作；协助省局做好对中央储备粮、省级储备粮代储资格的初步审核和把关；加强军粮供应的管理，确保军粮供应“服务优质，供应及时，坚持标准，确保质量，保障有力，操作规范”的要求落到实处；大力整顿粮食市场秩序，要与市工商、质检、卫生等有关部门密切配合，加强沟通和协作，共同维护粮食市场秩序。
㈢统筹规划，建立和完善粮食市场体系。
一是坚持和巩固国有粮食企业在市场中的主渠道地位，保护好国有粮食企业现有的服务体系和网络布局，健全其服务设施和功能，充分发挥其在市场中的粮食信息和价格引导作用，促进粮食市场的健康有序发展。
二是积极培育和发展民营粮食企业，鼓励其积极参与市场粮食经营，认真研究并制定进一步发展壮大民营粮食企业的政策措施和办法，促进各类经济成份的粮食经营主体平等竞争、和谐发展，进一步搞活我市粮食流通。
三是积极做好鹰潭粮食物流中心项目建设的前期准备工作，巩固完善现有设施条件，争取项目早日通过国家发改委立项。按照统一规划、合理布局，市场运作、政府扶持，整合资源、企业推进，突出重点、分步实施的基本原则，通过10年规划期的努力，逐步构建符合我市实际的粮食现代物流体系。
㈣强化管理，努力实现全行业经济效益的持续好转。
一是要通过积极争取政策性业务，增加政策性收入；通过搞活粮食经营，提高企业经营效益，增加经营收入；通过加强内部管理，努力降低费用支出。
二是加强对全市粮食行业财务工作的指导，继续对各县（市、区）、市直各单位下达年度经济效益目标，实行经济效益定期通报制度，落实增效目标责任制，实施对全市国有粮食购销企业经济效益情况的考评。
㈤严格管理，确保储粮安全。
一是严格按照《中央储备粮管理条例》的要求，督促和指导鹰潭国家粮食储备库、贵溪国家粮食储备库做好代储中央储备粮的管理工作。
二是严格按照省粮食局的统一部署，做好新一轮省级储备粮的布局调整和收购入库工作，按照《江西省省级储备粮管理办法》的要求，做好新一轮省级储备粮管理工作。
三是参照中央储备粮、省级储备粮的管理办法管理好市级储备粮。
㈥提高干部职工队伍素质，不断推进粮食行业建设。
一是加强队伍建设。认真组织广大干部职工学习党的十七大会议精神，把思想统一到十七大精神上来。积极开展“弘扬和谐精神，推进创新创业”主题教育活动，不断强化对干部职工的教育培训，着力提高理解力、执行力和操作力，尤其是各县（市、区）粮食局和市直各单位的领导要增强工作的主动性和开拓能力，创造性开展工作，为改革发展提供及时有效的指导。要认真贯彻落实中央四个保持共产党员先进性长效机制文件，切实加强各级党组织建设，为实现粮食行业各项事业的全面发展提供组织保障。
二是扎实推进党风廉政建设。要按照中央、省委、市委的部署，深入开展党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，建立起牢固的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在粮食部门经济效益好转的情况下，要教育广大党员干部按照胡锦涛总书记提出的增强“三种意识”的要求，增强优患意识，保持清醒头脑，保持开拓创新的锐气，始终做到压力在肩、动力在心，不松劲、不懈怠，艰苦奋斗、奋发进取；增强公仆意识，时刻牢记党的宗旨，实实在在为职工谋利益，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以真挚的感情、务实的作风、扎实的工作，把事关职工利益的实事办好、好事办实；增强节俭意识，时刻不忘我们仍是一个经济欠发达地区，我市粮食经济发展还很不够，不能忘记不少下岗分流职工生活还很困难，发扬艰苦奋斗的精神，带头厉行节约，廉洁自律，不大手大脚花钱，不铺张浪费，严格控制公款消费、公用开支，把更多的资金用在解决困难职工的生产生活上，让广大职工从发展中得到更多的实惠。要认真贯彻落实中纪委七次全会、省纪委二次全会和国务院、省政府第五次廉政工作会议精神，重点抓好领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，提高干部素质；抓好干部职工职业道德教育，严肃查处粮食购销中弄虚作假、掺杂使假等腐败问题；抓好粮食收购资金和政策性贷款的监管，做到专款专用，严禁挪用；继续抓好治理商业贿赂工作。
三是继续加强粮食系统政风行风建设。要以改革创新为动力，进一步健全完善政风行风建设各负其责、齐抓共管的工作机制，群众广泛参与的监督机制，以及着眼治本的预防机制，努力从体制机制上加强政风行风建设，形成全市粮食系统政风行风建设的长效机制。要进一步加强领导，切实把政风行风建设作为一项经常性工作摆上重要位置，纳入目标管理，统筹安排，精心组织，落实领导责任，严格工作措施，进一步在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，巩固扩大行评工作成果，不断把我市粮食系统政风行风建设提高到一个新水平，以优良的政风行风，促进粮食经济和各项粮食事业的发展。
鹰潭市粮食局
二00八年一月十七日
